キハ28 5001〜5018は、キロ28 4・15〜17・22・25・68・69・71・110・143・144・155・157・178〜180・202を種車として、キハ28
5001〜5018に改番したものである。これは1980(昭和55)年10月ダイヤ改正において、国鉄四国総局では急行列車に使用していたグリーン車を普通車の座席指定車に格下げし、利用率の向上を図ることになったためで、座席カバーのビニール化などが行われた程度で大きな改造はなされていない。これらはすべて4ＤＱ発電機関を搭載した車両で、5013〜5018が4ＶＫ発電装置に換装されて1980〜82(昭和55〜57)年にキハ28
5206・5209・5208・5205・5204・5207に再改造されたほかは1984〜86(昭和59〜61)年に廃車となり、区分消滅した。
キハ28 5201〜5223は、前述のキハ28 5013〜5018を再改造したグループ(5204〜5209)と、4ＶＫ発電装置を搭載したキロ28形2100・2300・2500番代を格下げしたグループ(5201〜5203・5210〜5223)とがある。キハ28
5201〜5203・5210〜5223の種車はキハ28 2177・2194・2195・2159・2171・2183・2189・2203・2204・2306・2310・2311・2201・2516・2151・2152・2192である。四国地区のほか、5221〜5223の3両は九州(大分)地区で使用された。種車によって雨樋の低い後期形も存在していた。四国用は1987〜90(昭和62〜平成2)年までに全車廃車となったが、九州用の3両は長崎−佐世保間の快速「シーサイドライナー」用として1993(平成5)年にアコモ改造された。
キハ28 5301は1975(昭和50)年にキロ28 156を半室普通車化改造したキロハ28 1を1980(昭和55)年に格下げしたもので、1984(昭和59)年に廃車となって区分消滅した。
キハ28 5001〜5018
キハ28 5201〜5203・5210〜5215・5219・5221〜5223
4ＶＫ発電装置を取付けたキロ28形2100番代を格下げしたもの。
キハ28 5215（四カマ）
キロ28 204 昭和41.11新製→キロ28 2204 昭和54.5改造→キハ28 5215 昭和59.8改造→平成1.1廃車
1986年3月1日 高松駅にて
キハ28 5204〜5209
キハ28形5000番代を改造したもの。
キハ28 5208（四カマ）
キロ28 178 昭和40.11新製→キハ28 5015 昭和55.11改造→キハ28 5208 昭和57.6改造→昭和62.1廃車
1986年3月1日 高松駅にて
キハ28 5216〜5218
キロ28形2300番代のうち最終増備車の2306・2310・2311を改造したため、雨樋が低くなっている。写真の車両は種車がユニット窓に改造されていたタイプ。
キハ28 5217（四マツ）
キロ28 2310 昭和43.4新製→キハ28 5217 昭和60.3改造→平成2.12廃車
1989年8月2日 松山運転所にて
キハ28 5220
寒地向けキロ28形の最終増備車であるキロ28 2516を改造したもの。
キハ28 5301
キロハ28 1を1980(昭和55)年に格下げしたもの。
